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                  脱贫攻坚 银行业如何精准发力
                  2018-08-22 来源:中国金融新闻网
                  摘要:当前,全国脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,攻克深度贫困堡垒,成为打赢脱贫攻坚战的关键一步。为此,金融扶贫工作重心也从全面推动向更加聚焦深度贫困地区转变。

                  当前,全国脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,攻克深度贫困堡垒,成为打赢脱贫攻坚战的关键一步。为此,金融扶贫工作重心也从全面推动向更加聚焦深度贫困地区转变。

                  8月19日,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)?!吨傅家饧访魅诽岢觥凹哟蠼鹑诜銎吨С至Χ取?,同时强调“着力加大深度贫困地区政策倾斜力度”。

                  那么对银行业金融机构来说,未来三年应如何精准发力、精细施策,推动新增金融资源优先满足深度贫困地区?如何切实发挥金融在产业扶贫中的作用?在防范扶贫信贷风险方面,又应注意哪些问题?

                  攻克扶贫短板 信贷资源向深度贫困地区倾斜

                  “适度增加扶贫信贷投放,助力打赢精准脱贫攻坚战,对共享发展和共同富裕具有重要意义?!敝泄嗣翊笱е匮艚鹑谘芯吭焊呒堆芯吭倍m刀浴督鹑谑北ā芳钦弑硎?。

                  近年来,我国通过实施一系列财政、货币和信贷政策,如推出扶贫贴息贷款政策,推动农村中小金融机构改革,不断发展村镇银行以及小额信贷机构,引导金融机构设立“三农”金融事业部,在金融扶贫方面取得了明显成效,“三农”和小微企业金融服务不断改善。

                  “下一步,应提高对金融扶贫工作的认识,提升金融服务的覆盖面,并在防控风险的情况下,通过设立专门机构、单列专项额度等方式,适度增加扶贫信贷的投放?!倍m等衔?。

                  攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。为此,《指导意见》提出,新增金融资金优先满足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。

                  “脱贫攻坚最难啃的‘硬骨头’主要分布在深度贫困地区,是脱贫攻坚的坚中之坚、短板中的短板。因此,银行业金融机构要把支持深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,采取更加过硬的举措,给予更加倾斜的政策,开展更加扎实的工作,全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战?!迸坦胖强飧呒堆芯吭蔽忡衔?。

                  对于深度贫困地区如何实施差异化的信贷政策,业内专家建议,各银行业金融机构要合理调配信贷资源,优化调整内部授权与绩效考核,适当延长贷款期限,综合确定贷款额度;脱贫攻坚期内,对于精准扶贫贷款,在风险可控的前提下,发放扶贫小额信贷,稳妥办理无还本续贷业务,区别对待逾期和不良贷款;对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款,实行差异化的贷款利率;在深度贫困地区,适度提高创业担保贷款贴息额度,取消反担保要求。

                  大力开展产业精准扶贫 建立普惠金融长效机制

                  贫困地区的产业发展是多年来阻碍广大贫困户脱贫致富的“痛点”,也是我国金融扶贫工作中的难点?!吨傅家饧芬?,深入实施贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

                  “金融可以通过制度创新,将金融资源与产业政策、财政政策、扶贫政策等有效对接,在贫困地区产业发展初期至成熟期的各个阶段发挥积极作用?!敝泄缁峥蒲г翰凭铰匝芯吭貉芯吭狈刖脖硎?。

                  当前,扶贫小额信贷和“两权”抵押贷款是落实产业扶贫政策精准到户的重要手段。为满足贫困地区农户小规模、短周期的融资需求,国务院扶贫办等多部门携手推出了“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷,受到了农户的普遍欢迎。为更大程度上解决农户生产经营贷款难问题,中国农业银行和邮储银行等创新推出了基于农村承包土地的经营权和农民住房财产权的“两权”抵押贷款模式,发挥了积极作用。

                  冯静建议,下一步针对涉农担保品缺乏的情况,可进一步探索,在大型农机抵押、仓单保单质押等方面有所突破,让农民“贷得到、贷得起”。

                  脱贫攻坚金融服务是一项复杂的系统工程,为此,必须建立普惠金融长效机制,巩固金融精准扶贫成效,提高贫困地区金融服务可获得性。

                  《指导意见》提出,支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用,支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放,推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。

                  目前,大中型商业银行已经基本设立普惠金融事业部?!拔蠢从徊郊泻陀呕心谧试?,建立专业化团队,实行差别化政策措施,进行差异化考核激励,更好更快地推进普惠金融发展?!倍m等衔?。

                  防范扶贫信贷风险 确保金融扶贫可持续性

                  党的十九大和中央经济工作会议将防范化解重大风险列为今后三年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之首,并明确“重点是防控金融风险”。金融助力脱贫攻坚,在千方百计满足脱贫攻坚金融需求的同时,还要把防范风险摆在重要位置,确保金融扶贫的可持续性。

                  为此,《指导意见》也特别强调,加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。

                  受访的专家表示,要严把客户准入,把对象精准、用途真实、效益可期等关键要素作为贷款发放的重要条件,坚决杜绝为了完成考核任务,不顾风险、不管质量盲目发放精准扶贫贷款。准确把控扶贫信贷资金的流向和使用,加强监督检查,严禁扶贫信贷资金挪作他用,确保不形成新的风险隐患。落实扶贫贷款尽职免责办法,既要结合实际,合理提高不良容忍度,鼓励加快精准扶贫贷款投放,更要防止拿尽职免责当“挡箭牌”,不计风险盲目进行贷款授信,或违规发放贷款。

                  “防范扶贫信贷的风险,重要的是要打造良好的社会信用环境?!倍m蹈嫠摺督鹑谑北ā芳钦?,要进一步建立并不断完善政府主导的信贷担保体系,改善风险补偿环境。另外,还要进一步完善农村地区金融基础设施,构建针对企业和个人的征信体系和失信惩戒机制,提升“三农”信用基础水平,改善农村金融信用环境。

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